民間建立海外慰霊碑の今後について
全慰協事務局

先の大戦においては、多くの日本軍将兵が国のため民族のために戦い散華された。その戦場はアジア全域に及んでいる。その戦場のあちこちに戦後、戦友会、遺族会等の民間の手によって建立された慰霊碑が存立している。戦後の長い年月、それら民間の方々によって維持管理され、戦没者慰霊の行為が営まれてきたそれら慰霊碑が、関係者の高齢化、世代交代等により、今後の存立が危ぶまれている。中には長年訪れる人もなく壊れかけ、現地から非難の声が寄せられている例もある。本問題の今後について近年、慰霊諸団体から協議会に寄せられる要望も多い。

これらの民間建立海外慰霊碑を、今後如何にするか、そのため協議会として何をなすべきかなど、本問題を洗い直し、改めて考え方を整理するため、この度協議会は、理事会の諮問機関として「海外慰霊碑問題検討特別委員会」を発足させた。委員会は、数回にわたり検討会を開いて議論を重ね、その結果を「中間報告」として11月16日の理事会に諮り承認された。

これに基づく今後の活動の具体策については、今後引き続き検討してまいる所存ではあるが、協議会としての取りあえずの方向性について、会員の皆様並びに関係諸団体のご理解と今後のご協力をいただきたく、本「中間報告」の内容を、誌上でご報告申し上げる。

海外慰霊碑問題検討特別委員会中間報告
（今後の民間建立慰霊碑問題の対応について）

１. 状況認識

民間建立海外慰霊碑の状況（H19.5　厚労省資料）

No	地域名	慰霊碑総数	良好	不良	整理済等	備考
1	タイ	21	18	1	2
2	マレイシア	9	8	1	0
3	シンガポール	17	17	0	0
4	インドネシア	48	34	7	7
5	ミャンマー	122	107	13	2
6	インド	2	2	0	0
7	フィリピン	164	123	17	24
8	パプアニューギニア	32	24	8	0
9	ソロモン諸島	20	11	8	1
10	オーストラリア	1	1	0	0
11	ニュージーランド	1	1	0	0
12	サイパン・テニアン島	64	63	1	0
13	グアム島	17	17	0	0
14	ミクロネシア	13	5	8	0
15	パラオ諸島	48	45	3	0
16	キリバス	5	5	0	0
17	マーシャル諸島	1	1	0	0
18	中国	4	3	1	0
19	台湾	7	5	2	0
20	韓国	1	1	0	0
21	ロシア	58	36	18	4
22	カザフスタン	5	4	0	0
23	ウズベキスタン	17	17	0	0
24	ハカシア	3	0	3	0
25	モンゴル	1	0	1	0
	計	681	548	92	41

民間建立慰霊碑等整理事業について（H20.12厚生労働省資料（抜粋))

（1）経過

• 民間団体が海外に建立した日本人戦没者の慰霊碑等については、建立後、歳月が経過し建立者が不明になったことなどにより、維持管理を十分に行うことが困難になっているものが多くあるとの指摘がなされているところである。
• こうしたことから、平成12年度以降、在外公館、都道府県及び民間団体を通じ調査を行った。
• これらの慰霊碑等については、建立者が維持管理を行うことが基本であるが、先の大戦に起因して、戦没者等の慰霊のために日本国民が建立したものであることから、国としてもそのまま放置することは適切ではないと考え、平成15年度より、これまでの調査で維持管理状況が不明の慰霊碑等について、その調査を民間団体に委託して行った（調査事業は平成18年度で終了）。
• 更に、上記調査により、その管理維持が不十分なものについては、平成20年度より民間団体に委託し、下記「民間建立慰霊碑等整理事業実施要領」に基づき、当該慰霊碑等の移設等による整理を行っているところである。

（2）現状

当該慰霊碑については、これまでの調査の結果、681基の慰霊碑等を把握し、その維持管理状況は、前掲表のとおりである。これまでの調査で把握している管理状況不良の慰霊碑等については、順次建立者や管理者の了解を得ながら整理しているところであるが、戦後の長い年月の経過とともに慰霊碑の所在や建立者の追跡調査に困難を来しているのが現状である。

（3）民間建立慰霊碑等整理事業実施要領

ａ　目的
民間建立慰霊碑等整理事業は、戦友会等の民間団体等が海外に建立した慰霊碑等のうち、これまでの外務省、地方自治体及び民間団体等における調査の結果、建立者等関係者が維持管理を行うことが困難な状態にあるものについて、適切な整理を行うことを目的とする。

ｂ　事業の実施方法　

• 建立者、管理者等（以下建立者等という）の連絡先が不明である慰霊碑について補完調査を行う。
• 建立者が明らかになった場合、慰霊碑等の維持管理が不良である現状を伝え、慰霊碑等の適切な維持管理を行うよう指導する。
• 建立者等が適切な維持管理を行うことが困難な場合は、慰霊碑等を整理することについて意向確認し、同意書を取得する。
• 整理を行うことに同意を得た慰霊碑等については適切な整理を行う（移設・埋設等を行う際に、必要に応じ清掃及び追悼式等を実施）。
• 事業は、効果的に行われるよう実施期間及び地域に配慮の上計画し、厚生労働省の承認を受けて行うものとする。
• 事業は、相手国等の実情や事故の防止等について、特に配慮して行うものとする。

海外慰霊碑について協議会に寄せられた様々な意見（集約）

• 戦没者を慰霊する日本国民の証として、国が1戦域1基の慰霊碑を造った。これに戦没者慰霊の思いを託することにして、今後、維持管理困難な民間建立慰霊碑は逐次撤去整理すべきだ。
• 国設慰霊碑を1戦域毎1基建立といいながら、アジアの広域に散った240万戦没者のための慰霊碑が僅か15基とは少なすぎる。もっときめ細かい戦場毎の慰霊碑の建立を要望する。
• 海外のあちこちに、廃墟にも似た、半ば朽ち果てた慰霊碑があるのは、日本の恥（日本国の恥、日本人の恥）だ。国の責任で、早急に整理するなり修復するなりの処置をすべきだ。
• 挙げて国のために僻遠の地に赴き戦い亡くなった人々の慰霊碑だ。しかし戦後の不毛の時期、国に替わって戦友会等の民間が、やむにやまれず自力で建立した。今後の維持（あるいは整理）を、国が面倒を見るのは当然のこと。
• 国が民間建立慰霊碑の維持管理が出来ないなら、海外慰霊碑維持管理の半官半民機構を作って、実質的には国の支援で、民間建立慰霊碑の恒久的な維持管理が行われるような仕組み作りを要望する。
• もともと軍人は「草むす屍」を旨とした。その意味で、戦場に建てた慰霊碑はいずれ朽ち果てるべきもの。所在当事国が存置保存を約する以外は、早晩、撤去整理するのが筋と考える。
• 建立者死去等で維持管理困難となった慰霊碑の整理（埋設・移設等）を国が担ってくれることを歓迎する。しかし、破棄・埋設処置は忍び難く、近傍の国設慰霊碑又は特定場所への移転・集合保存処置を希望する。集合保存形式としては、並立配置型、無縁仏集積型など。
• 建立者高齢化、世代交代の進む中、慰霊碑の今後の維持管理には、然るべき現地管理者を確保し、契約関係の確立が必須である。そのための補助金交付を含めた国の支援・指導を要望する。

２. 当協議会に課せられた命題

当協議会設立の経緯から、戦没者慰霊に関する諸問題に関し、慰霊諸団体の意見の取り纏め役、国への要望等のパイプ役として、当協議会に期待するところが大きい。本問題についても然りであり、当協議会設立当初の定款（寄附行為）の事業項目の一つに「海外における戦没者慰霊碑の良好な管理とその慰霊に協力すること」を掲げた趣旨もそこにある。

しかし、資金力、体力共に脆弱な協議会の現況に鑑み、本問題に関し、当協議会が、何が出来るか、何をすべきか、を、命題として検討した。

３. 協議会としての当面の結論

（１） 方針

協議会は、海外慰霊碑の維持管理又は整理のため、慰霊諸団体の意見の取り纏め、国との意見交換や国への要望提出等のパイプ役として積極的役割を担任する。
民間建立慰霊碑の維持又は整理のための資金援助、現地活動等は、可能な範囲での協力に止める。

（２） 個別指針

ａ補完調査の促進
協議会は、民間建立慰霊碑の維持管理又は整理のため、国の行う補完調査において、下記の類別確認調査の促進を要望する。その際、民間建立慰霊碑全数についての建立者・団体の意向確認を、調査の最重点項目とすることを特に要望する。

民間建立慰霊碑の現況把握の類別の一例

ｂ維持管理への協力
協議会は類別1・3を主として、建立者・団体の要求に応じ、維持管理に努力するに努める。
類別4については、建立者・団体及び現地管理者の体制・健在度を確認しつつ、維持管理への協力の是非を、その都度、個別に判断する。

ｃ「整理」の前倒し推進
協議会は、補完調査の促進に合わせて、建立者・現地管理者の意向に配慮しつつも、国の実施する「整理」の前倒し促進を国に要望する。特に、類別7・6の「整理」について国の主動的役割の発揮を期待する。
「整理」に合わせて、碑の一部移設、碑の記録の永代保存等の建立者要望に応える具体化施策の実現を、合わせて国に要望する。

（3） 補足説明（参考資料―――今後の問題としての国への期待）

ａ民間建立慰霊碑の将来についての基本的考え方
慰霊碑を建立した民間人・民間団体が、時の経過とともに消滅してゆくのは自然の成り行き。
今、懸命に努力して立派に慰霊碑を維持されている上記「類別1」の民間人・民間団体とて同じこと。また、建立者と心を一にして護持管理に協力されている現地の民間人・民間団体とて同じこと。
今後の永続護持を望むなら、時期の早い遅いは別にして早晩、国又は相手国行政庁等に後事を託さざるを得ない。そこで、「整理」か、相手国行政庁等（行政庁に匹敵する公的機関を含む）に委譲か、または国（国の支援する慰霊碑維持管理機構を含む）に管理禅譲かの選択が出てくると思われる。
しかし又、遠い将来の「委譲」「禅譲」を実現させるためにも、それまで良好な状態で当該慰霊碑を維持管理することは必須要件とも考えられる。

ｂ「整理」について
野曝しのままの慰霊碑の放擲は、相手国に迷惑をかけることでもあり、日本・日本人の恥を晒すことでもある。相手国への仁義、日本の誇りのためにも、国による「整理」の前倒し推進を要望したい（特に「類別7・6」、長期的には「類別4・3」も含め）
今後の「整理」の推進のためには、「類別1・2・3」も含めた経過観察のための継続的補完調査と、遠い将来まで含めた慰霊碑維持に関する建立者意向確認調査が是非必要である。
「整理」の一環として、国設慰霊碑周辺への「移設」要望が浮上してくる。実現を期待したいが、現物移設に替わる代案等についても検討をお願いしたい。
（国設慰霊碑に沿えて「整理」された慰霊碑の碑名・地名を列挙刻記した副碑の設置案など）

ｃ関連する当該戦域所在の国設慰霊碑のあり方について
民間建立慰霊碑の「整理」が進む状況の中で、わが国戦没者慰霊の証として各戦域に国設慰霊碑を護持し戦没者に慰霊の誠を尽くす意義は大きい。

列国の海外慰霊碑の状況調査を

かっての海外戦場に国が戦没者慰霊のモニュメントを設置している諸外国の例は多い。わが国の海外所在国設戦没者慰霊碑のあり方を再確認するためにも、諸外国の海外慰霊碑の現状と慰霊活動の状況についての総括的調査が国の手によって行われ、今後の慰霊碑運営の資とされることを期待したい。

目に見える戦没者慰霊を

国の建立した慰霊碑の現状は、国の権威と誇りを持って厳然と護持されているとは言い難い。警備員（管理人）を常駐させ、日々の清掃・参拝者案内等において日本国の矜恃を示して欲しい。退役軍人等をその掌に充てている列国の例もある。
毎年、政府主催の碑前慰霊祭を厳粛盛大に執り行うなと、目に見える戦没者崇敬慰霊の実を挙げてほしい。それが民間建立慰霊碑の「整理」推進の条件作為にもなることを確信する。

国設慰霊碑の位置・数の見直しを

1戦域1碑の原則で現在の15碑が建立されたと聞くが、戦没者多数の激戦場から離隔していたり、数多の激戦場を有する戦域にも拘わらず1碑に止まるなど、その配置・数に違和感を覚える。また戦後、多数新興国の誕生の結果、戦域と国境とマッチしなくなったことも違和感の一つである。
今後の当該戦域所在民間慰霊碑の整理（移設）を円滑・有意義に行うためにも、現在の慰霊碑の配置・数の見直しについて、今後の検討を期待したい。
上記の国設慰霊碑の位置・数見直し要望の見地から、現在、然るべき激戦地に所在する然るべき民間建立慰霊碑を、将来、国の支援する慰霊碑維持機構設立の暁には、それに移管して恒久的に維持管理することも、遠い将来を見据えた選択肢の一つとして今後の検討を期待したい。